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以人民为中心,以落实为根本
扎实推进农村“两权”登记发证工作
——邢台市自然资源和规划局推进农村“两权”登记工作情况

发布日期:2020-10-21 14:39 信息来源:自然资源确权登记局 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

近年来,邢台市高度重视“房地一体”农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证,坚持政治站位,开拓创新推进,全市调查总宗地数约206.17万宗,调查率达95%以上,调查成果较为完备。截至20209月底,量数据整理入库99.37万宗,占应登记发证总量157.4万宗63.13%,目前整体工作进度位于全省前列。

一、高位推动,上下联动促落实

(一)主要领导亲自抓,主管领导抓具体。邢台市将农村“两权”工作列入年度重点考核,市自然资源和规划局主要负责同志亲自抓部署,分管负责同志靠前抓落实,以市局名义印发通知要求各县落实主体责任,明确责任分工,列为绩效考核内容。建立半月通报制度,月底打分排名,表扬先进,督促后进。

(二)出台指导性文件,结合实际定方向。20175月邢台市人民政府出台《明陞体育,明陞体育官网市区农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权确权登记发证的意见》,20179月原邢台市国土资源局出台《明陞体育,明陞体育官网邢台市区农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权确权登记发证工作实施方案》,聚焦农村“两权”登记发证工作,制定有效政策措施,明确具体登记发证流程,指导各地有序开展登记发证工作。部分县(市、区)因地制宜,结合实际出台政策性文件。

(三)参考调查范围线,区分确权时间点。参考第一次全国土地调查建设用地范围线和第二次全国土地调查建设用地范围线,区分宅基地建成时间,确定宅基地使用权确权登记政策。以1987年《土地管理法》实施对集体建设用地确权进行划分,实施之前形成的,由乡(镇)、区人民政府审核、公示后确权登记;实施之后形成的,由市、区人民政府批准后公示确权登记。

二、创新担当, 多措并举抓落实

(一)试点先行,全面推进数据汇交。原邢台县应汇交数据10.5万宗(不含托管区),现已汇交10.2万宗,汇交率97.14%一是立足数据整合,实现档案和现状有效对接。按照调查资料内业比对核实一批、村委会人员指认确定一批、外业调查核实一批的解决思路,对权属来源明确的宅基地和集体建设用地确定历史登记信息,整理入库。对于原登记档案与实地调查结果不对应的,列入台账逐步消化解决。二是分类汇交数据,多项措施确保入库进度。对已收集到原证书的,直接现场核对;对未收集到原证书的,由村委会比对原登记结果和调查现状图,再由群众核实。自2017年起,将原登记信息按照不动产登记数据库标准进行整合,导入不动产地籍数据库。三是形成试点经验,全面推进登记发证工作。坚持“先试点后推广”的思路,按照“不变不换”的原则,开展登记发证试点工作,规范申请材料清单,制作格式文本,制定切合实际的业务流程,即权籍调查结果公示—开展补充调查和测量—整理补录不动产地籍数据库—现场收集材料—办理不动产登记—登记结果公示。

(二)立足根本,做好存量数据整合。新河县应汇交数据4.6万宗,现已汇交4.3万宗,汇交率93.47%一是做好调查基础。“两权”调查时即收集宅基证复印件,复印身份证、户口本等证件归入调查档案,为数据整合挂接打好基础。二是做好数据整合。从20188月起以乡镇为单位扫描录入宅基地登记档案,按照不动产登记数据库标准完善属性表格字段,全面录入基础数据,规范存量登记信息;矢量入库时,只需挂接属性表格数据。三是解决历史遗留问题。对于调查数据库与历史档案不一致的,分批次匹配调查图形,比对登记档案资料,以村为单位输出图表,逐宗核实宅基证号。四是增加存量汇交数量。对于历史发证量较少的村,打印带有宗地编码的地籍图和权利人信息表格,按图、按宗地位置比对确认,增加存量汇交数量。

(三)全面换发,整体推进登记发证。宁晋县应登记发证约12.8万宗,拟全部换发新证。目前,宅基地已登簿12.74万宗,集体建设用地发证29宗,占应登记发证总量的99.53%。一是统一换发新证。对于符合条件的农村宅基地,在没有权属纠纷前提下,引用验收后的权籍调查成果,公告15个工作日无异议后,以“总登记”方式统一换发新证。二是借助技术手段。验收的调查数据经转换导入不动产地籍数据库后,借助软件和技术手段代替人工操作,逐村将二调建设用地范围线内符合发证条件的宅基地导出明细表格和村界图,以村为单位进行公告。三是规范登记流程。公告结束后,符合发证条件的数据整村导入不动产登记信息管理基础平台,进入受理程序;同时批量挂接调查资料扫描件,通过数据库语句筛选出扫描件不全和未签字的业务,将资料齐全的业务逐级审核、登簿。

三、总结经验常抓不懈保落实

一是起步早。2013年至2018年期间,邢台市农村宅基地和集体建设用地总调查宗地数近210万宗,基本实现了地籍调查全覆盖,形成了完整的“房地一体”调查成果,收集了宅基地和集体建设用地使用权证书,为后续登记发证和数据挂接工作奠定了基础。

二是基础好。邢台市除1986年、2003年两次农村宅基地集中发证外,日常发证工作没有间断,全市各县(市、区)平均发证率达80%以上,部分县(市、区)达95%以上,基本上做到了“应登尽登,应发尽发”。且历史登记档案保存齐全,宅基地登记表、原发证的档案(两图一表)较为规范。

三是方法实。各县(市、区)结合本地实际、因地制宜,坚持“不变不换”和“全面换发”相结合开展登记发证工作,宁晋、广宗、临西三县采取“全面换发”方式;其余县(市、区)采取“不变不换”方式,利用存量登记数据挂接新调查成果,有效推进全市农村“两权”登记发证工作。